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[交通局] 投诉:常州市武进区交通运输系统改革方案存在问题,期待及时整顿

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发表于 2018-3-8 10:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
中吴发帖
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当前常州市交通领域在推进承担行政职能事业单位改革试点工作过程中,违背中央改革精神甚至阳奉阴违实际抗拒改革。希望上级能重视,及时介入,派出调查组调查事实并纠偏纠错,将改革拉回正确的轨道,防止试点产生不良的效应,损害政府形象和人民利益。
此次承担行政职能事业单位改革的目标是做到行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担。然而,常州市交通运输领域,自上而下,出于眼前利益、部门利益考虑,变相保留毫无公益职能的事业单位,用以承担本应回归行政机构的行政管理职能,是抗拒改革、违背历史潮流的真实写照。常州地区交通局下属事业单位职工对此议论纷纷,甚至撰写联名信投递中编办、中纪委、省政府及省交通厅提出异议,上下级矛盾不断升温,甚至当地具有影响力的网络媒体如“中吴网”、“化龙巷”也有网友发帖表达对如此改革操作的不满情绪以及及时纠偏的强烈呼声。
江苏省交通领域改革试点的省交通厅、无锡市交通运输局、盐城市交通运输局、南通市交通运输局的改革方案都是成立一局两中心(没有运输事业发展中心),只有常州市武进区交通运输局的方案特立独行,设立运输事业发展中心。若因常州交通领域在改革中欺上瞒下,不顾大局,为谋一己之私,借改革之名,行偷梁换柱之实,导致常州市改革试点工作流于形式而实质失败,会使今后改革向全国推行时一再变味,中央的政策将无法真正落实,将会对全国的深化改革工作造成非常恶劣的影响。特此恳请上级领导派出联合调查组对常州交通系统改革中存在的问题进行彻查并及时整顿!
接下来,我们陈述武进区乃至常州市交通运输领域承担行政职能改革的具体做法,剖析其有违改革精神之处。
常州市武进区运输管理处属于行政法规授权的具有行政管理和行政执法职能的事业单位,现有编制48名,主要负责全区道路、水路运输市场监管、全区客运管理、全区运政稽查;承担机动车维修行业管理、营运车辆综合性能检测行业管理、机动车驾驶人培训行业管理工作等行政管理工作,是完全承担行政管理与行政执法职能的行政事业单位,并无公益服务职能。
2017年12月15日,常州市武进区机构编制委员会对武进区交通运输局所属承担行政职能事业单位机构编制调整事项作出批复(武编复〔2017〕86号)(详见附件1),将剥离行政执法职能和行政管理职能后并无任何公益服务职能本应予以撤销的武进区运输管理处更名为武进区运输事业发展中心,并保留35个编制。如此一来,区交通领域副科级事业单位数量由原来的3个增加到了4个,不减反增。
在武进区运输管理处职工递交全体联名信提出质疑之后,武进区交通运输局副书记和分管局长对职工代表进行问题答复解释时表明:一、市局也是同样的改革方案,市、区是上下呼应的。二、此次改革后,武进区交通运输局机关承担的行政管理职能骤然增加,人手明显不足,很多工作需要底下的事业单位人员来做,因此设立武进区运输事业发展中心是必要的,将来可以通过三定方案赋予该中心行业监管等职能,改革要突破法律条框三、此次新设立的区交通运输综合执法大队将纳入区综合行政执法体制改革范畴,下一步就面临着归并区综合行政执法机构,如果这次不设立带有35个编制的武进区运输事业发展中心,而是按照改革精神将其划入区交通运输综合执法大队的话,那么下一步区交通局就面临着失去这35个事业编制的有生力量了。
以上为基本的事实,对此,武进区运输管理处全体职工认为武进区交通运输局和区机构编制委员会在本次改革试点工作中存在的问题如下:
1.武进区编制委员会乱作为,武编复〔2017〕86号文件对应予撤销的事业单位作更名保留。
改革后,武进区运输管理处原有行政管理职能和行政执法职能全部划转,再无其他公益服务职能,而该批复却把原区运输管理处更名为区运输事业发展中心,保留了这个无公益服务职能的副科级事业单位,明显不能实现省、市、区文件“通过改革,做到行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担”的改革目标违反了市、区文件中“调整转型事业机构。---任务不足的予以撤销,公益职能并入其他相关事业单位”的规定。
2.武进区交通局领导枉顾改革初衷,企图用“三定方案”暗渡陈仓,重新赋予事业单位行政管理职能。
在武进区运输管理处全体职工联名向上级部门反应本次改革相关问题后,武进区交通运输局领导当面向我处职工代表进行答复时明确表态将在此后的“三定”方案中赋予区运输事业发展中心行业监督管理职能,而道路、水路运输市场及运输相关辅助业的行业监督管理职能有别于交通工程建设管理职能,是属于行政管理职能这是将改革后本应由武进区交通运输局承担的行政管理职能又交由下属事业单位来承担,明显违背了“通过改革,做到行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担”的改革目标,违反了“主管部门交办的其他行政职能一律回归行政机关,事业单位只承担支持辅助或技术性、事务性的职能”、“今后,不新设承担行政职能事业单位,不再将新的行政职能赋予事业单位。”等明确要求。而且,不仅武进区交通局正在做这样的改革,常州市交通局亦然。常州市交通领域作这样的改革,其实质是自欺欺人、阳奉阴违,打着改革的旗号,却不愿放弃自己的小团体利益,挖空心思保住自己的盘子,打算通过“三定”方案,绕一圈重新将行政管理职能放回事业单位,完全与改革精神背道而驰,根本是某些领导团体抗拒改革的心理在作祟。
3.未遵循“人员编制随职能走的原则”。
武进区运输管理处现有编制48名,按照《江苏省省级承担行政职能事业单位改革实施方案》(苏办发〔2017〕45号)文件精神“按照人员编制随职能走的原则,尽快完成职能调整、内设机构整合、人员编制定编定岗等工作”,在武进区运输管理处行政职能划转机关和执法机构之后,人员编制应当相应划转或者置换;武进区运输管理处再无其他职能,则相应的编制也应为零。而武进区交通运输局的改革方案及编办批复(武编复〔2017〕86号)中,核定由区运输管理处更名来的区运输事业发展中心编制35名,明显违背了“人员编制随职能走的原则”。
4.副科级事业单位数量不减反增,违背精简效率原则。
武进区交通运输局的改革方案将原3个副科级事业单位增加到4个副科级事业单位,该撤销的事业单位不撤销,与中央要求的持续推进简政放权、完善职能配置、优化组织结构、提高行政效能的原则背道而行。
5.武编复〔2017〕86号文件与武进区改革方案(武办发〔2017〕124号)不一致。
(1)撤销事业单位的数量不一致。
武编复〔2017〕86号文件中撤销13个乡镇交管所,而《武进区承担行政职能事业单位改革试点实施方案》(武办发〔2017〕124号)文件明确“撤销区运输管理处、航道管理处、公路管理处等16家事业单位”。
(2)草率更名现有事业单位,违背区改革方案中关于整合公益服务职能,组建相应事业单位的指导精神。
武编复〔2017〕86号文件中将原区运输管理处更名为区运输事业发展中心(副科级),原区公路管理处更名为区公路事业发展中心(副科级),原区航道管理处更名为区港航事业发展中心(副科级),违反了区改革方案(武办发〔2017〕124号)中“整合交通工程建设管理与服务职能,组建事业单位性质的交通工程建设管理机构,机构规格相当于副科级”的要求。因为区公路管理处和区航道管理处均有交通工程建设管理和服务职能,而区运输管理处并无交通工程建设管理和服务职能,不符合区文件“整合交通工程建设管理与服务职能,组建事业单位性质的交通工程建设管理机构”的条件,区运输管理处理应按区文件(武办发〔2017〕124号)要求予以撤销。
综上所述,在承担行政职能事业单位改革试点过程中,武进区交通运输局乃至常州市交通运输局的决策、区机构编制委员会的相关批文严重违背了中央的改革精神,明显违反了省、市、区关于本次改革的原则性要求。常州交通领域借改革之名,谋一己之私,为了多掌权力和保护本单位的小利益,牺牲大局,置改革的原则和目标于不顾,上有政策下有对策;而区机构编制委员会不顾中央改革原则和上级文件要求,草率通过了区交通运输局的编制改革方案,明显属于违规审批,如若照此改革,不是政府改革的进步而是历史车轮的倒退,必将损害政府形象和人民利益。
武进区运输管理处全体职工非常支持并愿意全力配合承担行政职能事业单位改革试点工作,坚决反对跑偏的改革、违法的改革、倒退的改革。深切恳请上级部门组织联合调查组对常州市交通运输局、武进区交通运输局在改革中违背改革原则、违反中央改革精神作出错误决策和常州市武进区机构编制委员会违规审批的情况进行调查核实,并及时纠正其错误作为,遏制人为制造矛盾和阻力的错误改革,让改革真正厘清行政职能与公益事业职能,让基层事业单位每一位普通职工的合法权益在改革洪流中得到正当的对待与合理的安放。


省、市、区文件精神摘录:
江苏省委办公厅、省政府办公厅印发的《江苏省省级承担行政职能事业单位改革实施方案》(苏办发〔2017〕45号),明确了改革目标要求,即“按照政事分开原则,准确界定事业单位职能,将事业单位承担的行政职能划归行政机构”、“通过改革,做到行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担”。在组织实施阶段,要求“方案批复下达后,各部门要抓紧组织实施,按照人员编制随职能走的原则,尽快完成职能调整、内设机构整合、人员编制定编定岗等工作”。
常州市委办公室、市政府办公室印发了《常州市承担行政职能事业单位改革试点实施方案》(常办发〔2017〕60号)、武进区委办公室、区政府办公室印发了《武进区承担行政职能事业单位改革试点实施方案》(武办发〔2017〕124号)。根据市、区文件精神,“实现行政职能由行政机构承担、执法职能由综合行政执法机构承担、公益服务职能由事业单位承担”。“主要任务”中明确:“主管部门交办的其他行政职能一律回归行政机关,事业单位只承担支持辅助或技术性、事务性的职能”、“今后,不新设承担行政职能事业单位,不再将新的行政职能赋予事业单位。”、“调整转型事业机构。---任务不足的予以撤销,公益职能并入其他相关事业单位”。
《武进区承担行政职能事业单位改革试点实施方案》(武办发〔2017〕124号)文件精神,“撤销区运输管理处、航道管理处、公路管理处等16家事业单位,将其承担的路政、运政、航道航政、水路运政等行政职能中有关行政许可、行政裁决等行政管理职能划入区交通运输局,从严控制、综合设置内设机构;整合行政执法职能,组建区交通运输综合执法机构,机构规格相当于副科级;整合交通工程建设管理与服务职能,组建事业单位性质的交通工程建设管理机构,机构规格相当于副科级。”

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hcc77128 + 1 很给力!

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发表于 2018-3-8 11:07 | 显示全部楼层
曝光得好!不能让武进交通运输局这种阳奉阴违的改革藏着掖着了!
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发表于 2018-3-8 11:20 | 显示全部楼层
我觉得还是全省统一比较好,不然单独常州一个城市设置运输事业发展中心这么一个机构会显得突兀。常州交通运输局应该会借鉴周边城市的改革方案的吧。武进区交通运输局下属运管处将行政执法职能和行政管理职能划走后,还真想不出还有什么职能了。
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发表于 2018-3-8 11:23 | 显示全部楼层
常州市武进区交通运输局开展改革前也未征求下属事业单位意见,程序上也存在瑕疵。顶上去!
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发表于 2018-3-8 11:54 | 显示全部楼层
看来有好多人准备看常州市武进区交通运输局的洋相了!
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发表于 2018-3-8 11:57 | 显示全部楼层
我也是江苏交通系统的,过来围观下,同情你们的遭遇!
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发表于 2018-3-8 12:05 | 显示全部楼层
兄弟,不能光同情,要声援一下我们常州市武进区交通运输局下面事业单位的同志们啊!省里和江苏省其他所有试点市县的改革方案都没有道路事业发展中心,武进区交通运输局的领导不知道怎么想的!
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发表于 2018-3-8 12:05 | 显示全部楼层
兄弟,不能光同情,要声援一下我们常州市武进区交通运输局下面事业单位的同志们啊!省里和江苏省其他所有试点市县的改革方案都没有道路事业发展中心,武进区交通运输局的领导不知道怎么想的!
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发表于 2018-3-8 12:10 | 显示全部楼层
好像引起众怒了么,我在百度上好像也看到了你们发的帖子,常州市交通局和武进交通局就不给你们个说法吗?

点评

我们以全体联名信形式向中央纪委、中央编办、省长信箱反映问题后,武进区交通运输局副书记和分管局长对职工代表进行问题答复解释时居然说要“改革就要突破法律的条条框框”,也不知道谁赋予的这个权利?  详情 回复 发表于 2018-3-8 12:14
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发表于 2018-3-8 12:14 | 显示全部楼层
皇者农药 发表于 2018-3-8 12:10
好像引起众怒了么,我在百度上好像也看到了你们发的帖子,常州市交通局和武进交通局就不给你们个说法吗? ...

我们以全体联名信形式向中央纪委、中央编办、省长信箱反映问题后,武进区交通运输局副书记和分管局长对职工代表进行问题答复解释时居然说要“改革就要突破法律的条条框框”,也不知道谁赋予的这个权利?
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发表于 2018-3-8 12:16 | 显示全部楼层
法制社会,法治政府,到常州市武进区交通局这里就变样了!
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发表于 2018-3-8 12:22 | 显示全部楼层
老夫预测此帖要火!坐等武进区交通运输局的下文
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